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6月30日，第十二届全国人大常委会第二十一次会议今天征询了环境保护部部长陈吉宁不受国务院委托所作的《关于自然保护区建设和管理工作情况的报告》。　　陈吉宁在报告中认为，自然保护区是生物多样性维护的核心区域，是前进生态文明、建设美丽中国的最重要载体，在修养水源、维持土壤、防风固沙、调节气候和维护动植物特有物种资源、典型生态系统及贵重大自然遗迹等方面具备最重要起到。

自1956年创建第一处自然保护区以来，我国已基本构成类型较为齐全、布局基本合理、功能比较完备的自然保护区体系。截至目前，全国已创建2740一处自然保护区，总面积147万平方公里，其中陆域面积142万平方公里，大约占到我国陆地国土面积的14.8%。

国家级自然保护区446一处，总面积97万平方公里；地方级自然保护区2294一处，总面积50万平方公里。全国多达90%的陆地自然生态系统都设有代表性的自然保护区，89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数最重要大自然遗迹在自然保护区内获得维护，部分动植物濒临绝种物种野外种群逐步完全恢复。国务院1994年施行自然保护区条例，创建了环保部门综合管理与林业、农业、国土资源、水利、海洋等行业管理结合的管理体制，具体分级分区等管理制度。环境保护部等有关部门对严重破坏自然保护区生态环境事件积极开展专项核查，严肃查处典型违法违规活动，推展地方完善自然保护区调整管理规定，创建综合执法长效机制，减缓生态环境综合整治。

一些自然保护区所在地政府创意发展模式，积极探索发展特色产业、积极开展生态旅游、实行生态维护补偿等，处置自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系，辈出一批经济发展与生态维护双赢的典型。　　陈吉宁同时认为，当前，我国仍处在工业化、城镇化较慢发展阶段，生态环境保护压力仍然相当大，自然保护区在建设和管理中还不存在一些问题，面对不利挑战。一是维护与研发对立引人注目。有的地方为执着经济利益，多次不合理调整、甚至撤消自然保护区；一些地方在自然保护区内，甚至在核心区和缓冲区内盲目研发建设，造成生态系统碎片化，影响了自然保护区生态功能和价值。

二是管理机制尚待完善。一些自然保护区按照行政区界划辟，造成同一生态系统内分设有所不同的自然保护区，影响了生态系统完整性。部门间的协作因应还须要更进一步强化。现有法律法规对自然保护区的一些规定过分原则，操作性不强劲，惩处标准偏高。

三是基础工作较为脆弱。大部分省级以下自然保护区机构建设无法符合实际必须。

四是区域布局尚需完备。与陆地生态系统比起，水生生物和海洋生态系统维护严重不足，还包括海洋类型自然保护区在内的海洋维护面积大约占到我国主张首府海域面积的4%，距《生物多样性公约》倡导的到2020年10%的目标仍有显著差距。

一些生物多样性非常丰富的地区还没创建自然保护区。　　关于自然保护区建设和管理下一步工作重点，陈吉宁回应，十三五期间，将紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚决维护优先、大自然完全恢复居多，以提升管理水平和提高维护效果居多线，以避免不合理的开发利用为重点，侧重改革创新，严格执法监管，前进自然保护区建设和管理从数量型向质量型、从粗放式向精细化改变，大力前进自然生态系统维护与修缮。重点作好以下工作：　　一要强化法制建设，研究完备有所不同类型自然保护区管理办法，减缓制订自然保护区降级解散机制、增进水生生物和海洋生态系统自然保护区建设等方面的规章和制度。

针对维护对象类似、生态功能最重要的自然保护区制订专门规章，前进一区一规。

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